Aktéři kauzy
Vláda ČR
Rozhodnutí o dalším osudu zakázky ponechala úřednická vláda Jana Fischera až na vládu vzešlou z řádných voleb, tedy na současnou vládu ODS, TOP 09 a Věcí veřejných. Premiér Petr Nečas (ODS) je jedním z kritiků zakázky, dokonce hrozil podáním demise, pokud bude ekotendr schválen. Jeho plánem je ukončení zakázky, což chce na základě právní analýzy udělat na samotném konci výběrového řízení, pouhým otevřením obálek s nabídkami a následné zrušení celé zakázky.
Ministerstvo financí ČR (MF)
Resort zodpovědný za vypsání i realizaci zakázky. Ministerstvo financí bylo pověřeno řízením likvidace ekologických škod po zrušení Fondu národního majetku, který od roku 1991 uzavíral se souhlasem vlády s Nabyvateli privatizovaného majetku ekologické smlouvy, ve kterých se zavázal k úhradě účelně vynaložených nákladů na odstranění starých ekologických zátěží vzniklých před privatizací. FNM byla svěřena agenda odstraňování ekologických škod a to v úzké spolupráci s Ministerstvem životního prostředí.
Na schválení zakázky směřující k urychlení odstraňování ekologických zátěží se do velké míry podílel ministr financí Miroslav Kalousek, který i přes vysokou nákladnost a kritiku odborníků i vládnoucí koalice zakázku stále obhajuje a hodlá dovést do zdárného konce. Bývá označován za „otce zakázky“. S návrhem na urychlení procesu likvidace ekologických škod způsobených před privatizací přišel Kalouskův náměstek z období 2007–2009 Tomáš Uvíra, který byl členem komise, již vybírala členy do užšího kola, a je přítelem Dušana Palcra[1], jenž patří mezi hlavní postavy firmy J&T ucházející se o zakázku, Uvírův bratr pro J&T pracoval. Do příprav zakázky zasahoval také exministr Eduard Janota, který rozhodl o vyloučení konsorcia PPF ze zakázky na likvidaci ekologických škod. Dále odmítl ukončení tendru kvůli riziku arbitráží, které by státu hrozily, kdyby soutěž předčasně ukončil. Jeho navrhovaným plánem bylo případně nevybrat žádnou z předložených nabídek[2].
Zakázku má v současné době v gesci náměstek ministra Zdeněk Zajíček, který řídí sekci Hospodaření s majetkem státu a informatiky. Problematikou se zabývá sekce Hospodaření především odbor 45 – Realizace dispozic s majetkem státu, oddělení 452 – Ekologické škody, které vede Jaroslav Zima[3].
Ministerstvo životního prostředí (MŽP)
Ministerstvo je se sanacemi znečištěných míst úzce spojeno a spolupracuje na nich s Ministerstvem financí. Tuto spolupráci v mnoha ohledech kritizovalo (především nedostatečné konzultování postupu ze strany MF). Výrazný postoj MŽP zaujalo pod vedením ministra Martina Bursíka ze Strany zelených v období 2007–2009. Martin Bursík zakázku silně kritizoval pro výrazné nadhodnocení a nedostatečné vysvětlení její ceny[4]. Analýza, kterou zadal v roce 2008, ukázala, že cena všech sanací starých ekologických závazků státu činí 40 miliard korun, nikoli téměř 115 miliard stanovených MF. Po ministrech úřednické vlády nastoupil do křesla ministra Pavel Drobil, který měl s Miroslavem Kalouskem v roce 2010 vypracovat návrh na náklady ekotendru. Drobil si na Kalouska stěžoval, že mu odmítá poskytnout potřebná data, na jejichž základě by vláda mohla stanovit limit pro účastníky tendru, který by nemohli překročit[5]. Premiér Nečas po Drobilovi chtěl, aby pracoval na scénáři rozdělení obřího ekotendru na menší výběrová řízení. Po odstoupení Drobila kvůli korupční aféře je od ledna 2011 ministrem životního prostředí Tomáš Chalupa, jehož postoj k zakázce je obezřetný, připustil ovšem možnost přehodnocení tendru s ohledem na finanční stránku a jeho rozdělení do menších zakázek[6].
Česká inspekce životního prostředí (ČIŽP)
Odborný orgán státní správy, který je pověřen dozorem nad dodržováním závazných rozhodnutí správních orgánů v oblasti životního prostředí a rozhodováním o nápravných opatřeních. ČIŽP byla zřízena v roce 1991 a je samostatnou organizační složkou státu zřízenou Ministerstvem životního prostředí ČR. Rozhodnutí ČIŽP je nutnou podmínkou pro úhradu nákladů na odstranění SEZ z prostředků Fondu národního majetku.
Bývalá šéfka ČIŽP (2008–2010) Eva Tylová zakázku kritizovala: za dob jejího úřadování si inspekce nechala zpracovat podrobnou expertizu 300 znečištěných lokalit a vyčíslila cenu sanací na 40 až 50 miliard korun. Odmítala také představu Ministerstva financí o odstranění škod do roku 2015. Tylová byla odvolána exministrem Pavlem Drobilem, nyní je řízením pověřen Milan Bukolský. Ten kritizuje fakt, že vyhlášením ekotendru téměř přestaly být realizovány sanace ekologických škod, což má vliv na další šíření kontaminace v podzemních vodách, omezuje využití vyčištěných pozemků v majetku nabyvatelů a zvyšuje náklady sanačních prací a poplatků za ukládání odpadů na skládkách.
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS)
Tzv. „antimonopolní úřad“ pečuje o dodržování hospodářské soutěže v ČR a měl by tak u zakázky hlídat dodržování všech legislativních opatření i pravidel hospodárnosti. Vzhledem k tomu, že vítězná firma v této zakázce by na dlouhé roky opanovala oblast likvidace ekologických škod, hrozí, že by si mohla určovat ceny a poškodila malé firmy, které se navíc při daném nastavení kvalifikačních kritérií do soutěže nemohou přihlásit, čekala se výraznější reakce úřadu, která ovšem nepřišla. ÚOHS nicméně do zakázky vstoupil, jelikož se k němu odvolávali vyřazení uchazeči o zakázku. ÚOHS opakovaně vrátil do soutěže konsorcium vedené PPF, které bylo vyloučeno na základě doporučení kvalifikační komise. Naopak vyloučení dalších dvou uchazečů potvrdila jako oprávněné. Šéfem ÚOHS je předseda Petr Rafaj.
Nejvyšší kontrolní úřad (NKÚ)
NKÚ kontroloval nastavení celé zakázky s ohledem na vynaložené finanční prostředky. Posudek[7] připravoval člen NKÚ Jiří Kalivoda. Kontrola byla prováděna od června 2009 do března 2010 a obsahovala kontrolu Ministerstva financí a některé podniky držící zamořené lokality. Tento posudek byl k nastavení a postupu zakázky velmi kritický a pojmenoval základní problémy zakázky.
Hospodářské komora České republiky
Na zakázku se snáší kritika i z toho důvodu, že vyhlášením „supertendru“ budou poškozeny menší tuzemské firmy, které se kvůli nastavení kvalifikačních kritérií nemohou do soutěže přihlásit. Právě tyto podniky, které budou s velkou pravděpodobností sloužit pouze jako subdodavatelé výherci zakázky, jsou hájeny právě Hospodářskou komorou[8].
Transparency International (TIC)
Nevládní nezisková organizace věnující se boji proti korupci, která provedla kalkulaci likvidace ekologických škod. Dle výpočtů TIC stát za odstranění starých škod zaplatil čtyřikrát méně, než byla původně (v roce 1992) odhadovaná cena (ta činila 160 miliard korun). Pokud by se tento výpočet dal použít na celou zakázku, byla by její cena maximálně 40 miliard. Podle TIC je návrh ministra financí schválen na základě podkladů sporné kvality a vypsání zakázky je extrémně nevýhodné pro státní rozpočet. Podle TIC záměr ministra financí zcela zbytečně zatíží státní rozpočet nejméně o dalších 30 miliard korun. Ekonomickou analýzu Ekonomickou analýzu zakázky pro TIC provedl ekonom a poradce premiéra pro ekonomiku a veřejné zakázky Jan Pavel[9], právní analýzu zakázky vypracoval Radek Jurčík[10]. TIC zakázku kritizuje s ohledem ne nehospodárnost a riziko kartelových dohod[11].
Uchazeči o zakázku
O soutěž mělo zájem několik subjektů. Kvalifikační kritéria prokazovalo šest uchazečů[12]. Ministerstvo financí tři z nich vyřadilo s tím, že kvalifikační kritéria nesplňují a nebudou tak připuštěny k podání nabídek. Všichni vyloučení uchazeči se odvolali k ÚOHS.
1) Sdružení firem:
- PPF Advisory (CR) a.s.
- Ecosoil SÜd GmbH,
- AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o.
- DEKONTA, a.s.
Konsorcium bylo dvakrát vyloučeno z výběrového řízení, pokaždé jej ale antimonopolní úřad vrátil zpět do hry. Z veřejné soutěže 21. 1. 2011 samo odstoupilo, důvodem byla prý přílišná politizace celého projektu. Majoritním vlastníkem (94 %) v Nizozemsku registrované holdingové společnosti PPF Group N.V. je jeden z nejbohatších Čechů Petr Kellner. Společnost Ecosoil Süd v roce 2010 zkrachoval.
2) Konsorcium belgických společností, oprávněnost jejich vyřazení potvrdil ÚOHS:
- Deme Environmental Contractors NV
- Dredging International NV
3) Sdružení firem, oprávněnost jejich vyřazení potvrdil ÚOHS:
- P-D Industriegesellschaft mbH
- STAVOPROGRES BRNO spol. s r.o.
Kvalifikaci naopak prokázala tato konsorcia:
4) Geosan Group, a.s.
Firma funguje od roku 1998, mj. od roku 2005 nakládá s odpady a provádí sanační geologii. Má akcie na majitele, předsedou představenstva je Luděk Kostka.
5) Marius Pedersen Engineering a.s.
Firma je zapsaná v Obchodním rejstříku teprve od roku 2008. Má akcie na majitele. Spolumajitelem je údajně společnost Veolia a.s., spojená s podezřeními na korupci ve vodohospodářství, především v Praze (Veolia je majitelem Pražských vodovodů a kanalizací)[13], více než pětinový podíl (22%) má údajně společnost Česká inženýrská, jež měla klíčové zakázky pro Škodu Plzeň napojené na řadu významných obchodů[14]. Předsedou představenstva je Dán Finn Junge Andersen, manažerem údajně exnáměstek ministra dopravy Jiří Hodač.
6) konsorcium Environmental Services, a.s.
Konsorcium patří do skupiny J&T Finance Group, což je mocná česko-slovenská finanční skupina složená ze dvou větví: J&T Finance, kam patří česká J&T Banka s pobočkou na Slovensku a její sesterské banky ve Švýcarsku, v Moskvě, na Barbadosu, či finanční skupina Atlantik, druhou větev tvoří J&T Private Equity, kterou tvoří především 40procentní podíl v Energetickém a průmyslovém holdingu, dále Best Hotel Properties nebo v Tatry Mountain Resorts, nebo fotbalová Sparta. Majiteli jsou Jozef Tkáč, Ivan Jakabovič a od března 2011 také Dušan Palcr. Ten ve skupině působí od roku 1998, je jejím hlavním lobbistou a od března 2011 také spolumajitelem. Zároveň je spolu s Václavem Slavíčkem členem představenstva Environmental Services. Je přítelem Tomáše Uvíry, který působil na Ministerstvu financí a přišel s návrhem na vypsání zakázky. Existují důvodná podezření, že firma byla založena účelově právě kvůli této „zakázce století“, protože byla vytvořena teprve v roce 2008 (jako KAROB, a.s.) a předmět činnosti nijak nesouvisí s likvidací ekologických škod[15].
A.T. Kearney
Mezinárodní společnost, která se zabývá poradenstvím v oblasti bankovnictví a pojišťovnictví, energetiky, telekomunikací, chemického a farmaceutického průmyslu i strojírenství. A.T. Kearney byla v rámci zakázky malého rozsahu (tj. do 2 mil. Kč) vybrána Ministerstvem financí za účelem vypracování ekonomické a právní analýzy[16] tří variant řešení, která navrhlo MF. Z této analýzy vyšlo jako nejlepší řešení zvolit variantu jediné obrovské zakázky, což bylo následně provedeno. Analýzu A.T. Kearney textově do velké míry kopíruje samotná veřejná zakázka.
[1] Viz Spurný: Kamarádi U&P, Respekt 42/2009.
[2] Viz např. WWW: <http://www.vz24.cz/clanky/ministr-janota-ekologickou-obri-zakazku-nezrusi-hrozi-arbitraze/?date=1268521200> (8. 5. 2011).
[3] Jeho působnost je podrobně popsána zde: WWW: <http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/orgstru_23278.html#book2> (24. 5. 2011).
[4] Viz např. WWW: <http://aktualne.centrum.cz/domaci/kauzy/clanek.phtml?id=637565> (24. 5. 2011).
[5] Viz např. WWW: <http://www.vz24.cz/clanky/drobil-si-stezoval-na-kalouska-kvuli-datum-k-ekotendru/> (13. 6. 2011).
[6] Viz např. WWW: <http://www.mzp.cz/cz/articles_110309_priority> (24. 5. 2011).
[7] Posudek je dostupný z WWW: <http://www.nku.cz/assets/media/informace-09-18.pdf> (3. 5. 2011).
[8] Viz např. WWW: <http://www.rozhlas.cz/radio_cesko/exkluzivne/_zprava/475102> (3. 6. 2011).
[9] Analýza je dostupná z WWW: <www.transparency.cz/pdf/vz_100mldzakazka_econ.pdf> (22. 5. 2011).
[10] Analýza je dostupná z WWW: <www.transparency.cz/pdf/vz_100mld_zakazka_pravni.pdf> (22. 5. 2011).
[11] Viz např. WWW: <http://www.transparency.cz/pdf/TIC_PPP_2009.pdf> (3. 6. 2011).
[12] Podle Ministerstva financí, 2009. Viz WWW: <http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/tiskove_zpravy_47146.html?year=2009> (7. 5. 2011).
[13] Viz např. Císařová, Privatizace vodárenství v České republice: Kam odtékají zisky? Transparency International. Dostupné z WWW: <http://www.transparency.cz/doc/TIC_vodarenstvi_cz.pdf> (15. 6. 2011).
[14] Podle Kateřiny Březové, viz WWW: <http://www.vasevec.cz/blogy/zruste-ekotendr-%E2%80%93-nejvetsi-korupcni-verejnou-zakazku-stoleti> (21. 5. 2011).
[15] Dle výpisu z obchodního rejstříku se firma zapsaná v roce 2008 zabývá touto činností: „pronájem nemovitostí, bytů a nebytových prostor, bez poskytování jiných, než základních služeb zajišťujících řádný provoz nemovitostí, bytů a nebytových prostor“ (Obchodní rejstřík, 16. 6. 2011).
[16] Analýza je k dispozci na WWW: <http://www.mfcr.cz/cps/rde/xbcr/mfcr/Priloha_1-_Ekonomicka_a_pravni_analyza_pdf.pdf> (11. 6. 2011).
» »