Průběh veřejné zakázky na odstranění starých ekologických škod
Od roku 1991
Fond národního majetku ČR (FNM) uzavíral se souhlasem vlády ekologické smlouvy s nabyvateli privatizovaného majetku. V nich se stát zavazoval k úhradě účelně vynaložených nákladů na odstranění starých ekologických zátěží (SEZ) vzniklých před privatizací.
2005
Fondu národního majetku, který zajišťoval odstraňování starých ekologických zátěží, byl zrušen, sanaci převzalo do gesce Ministerstvo financí.
31. července 2005
K tomuto datu je ukončeno 74 ekologických smluv, od 8 smluv bylo odstoupeno. Celkové výdaje FNM při sanaci SEZ vzniklých před privatizací za období 1991–2004 činily 21,347 mil. Kč.
duben 2007
Tomáš Uvíra nastoupil na post vrchního ředitele odboru správy majetku Ministerstva financí. Analýza[1] poradenské společnosti A.T. Kearney ministerstvu doporučila prodat zbývající nevyřešené zakázky v balíku jedné firmě, která převezme při odstraňování starých ekologických škod starost státu – jak výši finanční záruky, tak distribuci jednotlivých zakázek. Stát následně provedenou práci vítězi soutěže proplatí – jen do výše sumy, se kterou firma celou zakázku získala.
10. června 2008
Vláda Mirka Topolánka schválila návrh Ministerstva financí na vyhlášení zakázky na likvidaci ekologických škod v jediném tendru. Jedná se celkem o 1170 lokalit.
Červenec 2008
Premiér Topolánek strávil dovolenou na Sardinii, kde se sešel mimo jiné s Dušanem Palcrem ze společnosti J&T, která je mezi uchazeči o zakázku.
24. listopadu 2008
Vláda Mirka Topolánka schválila zakázku na likvidaci starých ekologických zátěží. Maximální výše závazků státu je stanovena na cca 115 mld. Kč, zvítězí uchazeč s nejnižší nabídkou. Zakázka má být financována z výnosu z privatizací či z dividend státu vyplácené společností ČEZ.
15. prosince 2008
Pro urychlení odstraňování SEZ vypsalo Ministerstvo financí veřejnou zakázku Odstranění některých ekologických zátěží vzniklých před privatizací s cílem uzavřít smlouvu s jedním zhotovitelem (Partnerem), který by zároveň převzal některá ekonomická rizika.
10. února 2009
Den po ukončení podávání přihlášek do soutěže o zakázku byly na Ministerstvu financí otevřené obálky se žádostí o účast v užším zadávacím řízení veřejné zakázky. Přihlásilo se šest uchazečů: konsorcium vedené PPF, Geosan Group, Marius Pedersen Engineering a Environmental Services ze skupiny J&T, konsorcium Deme Environmental Contractors NV a Dredging International NV a sdružení firem P-D Industriegesellschaft mbH + STAVOPROGRES BRNO spol. s r.o.
15. dubna 2009
Ministerstvo financí odeslalo 3 účastníkům, kteří předložili všechny požadované dokumenty a prokázali tak kvalifikaci, výzvu k podání nabídky. Konkrétně Geosan Group, Marius Pedersen Engineering a Environmental Services ze skupiny J&T. Zbylé tři uchazeče Ministerstvo financí vyřadilo pro nesplnění kvalifikačních požadavků.
29. dubna 2009
Transparency International ČR (TIC) podává na Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) podnět k přezkoumání úkonů zadavatele z moci úřední v zadávacím řízení[2]. Důvodem je snaha takto nastavenou zakázku zastavit s odůvodněním na velká rizika finančních ztrát pro stát, rizika kartelových dohod, korupčních praktik a ohrožení hospodářské soutěže v tomto odvětví.
13. května 2009
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) zahájil s Ministerstvem financí čtyři správní řízení kvůli státní zakázce na odstranění ekologických škod[3]. ÚOHS prošetřuje soulad vypsání zakázky se zákonem a oprávněnost vyřazení tří uchazečů o zakázku.
18. května 2009
Martin Bursík, dřívější ministr životního prostředí, prohlašuje, že zakázka na sanace je o 75 miliard předražená. Bursík během svého mandátu prosadil posílení pravomocí ČIŽP a její inspektoři by podle něj měli hlídat každou zakázku od začátku do konce.
11. října 2009
PPF se vrací do hry o zakázku. Podle ÚOHS bylo jeho vyloučení nezákonné.
5. října 2009
Premiér Jan Fischer ohlásil ustavení devítičlenné komise, která bude hodnotit nabídky ve 2. kole. V komisi zasednou tři zástupci Ministerstvo financí (Ivan Fuksa, Igor Fojtík a Jaroslav Zima), dva zástupci Ministerstva životního prostředí (Karel Bláha, Pavla Kačabová), dva zástupci Ministerstva průmyslu a obchodu (Luboš Vaněk, Zbyšek Sochor) a po jednom zástupci Ministerstvo spravedlnosti (Miroslav Broum) a Úřadu vlády (Blanka Vysloužilová).
2. listopadu 2009
Do tohoto data namísto 13. října prodloužilo Ministerstvo financí lhůtu pro podání nabídek o zakázku. Důvodem je to, že „Úřad pro ochranu hospodářské soutěže dosud nevydal rozhodnutí týkající se návrhů vyloučených zájemců na přezkum rozhodnutí zadavatele o jejich vyloučení ze zadávacího řízení.“ [Ministerstvo financí, 9. 10. 2009[4]], přičemž ministerstvo toto vyjádření očekává do konce října.
listopad 2009
Poslanecká sněmovna přijímá usnesení předložené Cyrilem Svobodou, kterým chce celou zakázku zastavit. Kritizuje především údajnou nezákonnost vyhlášení zakázky formou kvazikoncese, která byla zvolena také na základě právní analýzy Jaroslava Zachariáše, aktéra korupční a klientelistické kauzy plzeňské právnické fakulty, jehož znevěrohodňuje. Přijetí tohoto usnesení není pro vládu ani ministerstvo financí právně závazný.
30. května 2010
Zástupci ODS, ČSSD a Věcí veřejných se před parlamentními volbami vyslovili proti zakázce. Např. Petr Nečas prohlásil: „Tento projekt přináší více rizik než pozitivních přínosů. Můj názor vůči tomuto projektu je více než skeptický“ [Nečas, 2010[5]].
15. června 2010
Vznikající vládní koalice se dohodla, že nezruší obří státní zakázku na likvidaci starých ekologických škod a počká si až na nabídky všech účastníků ve výběrovém řízení.
25. června 2010
Bezpečnostní informační služba ve výroční zprávě varuje, že zakázku ovlivňují lobbisté[6].
28. června 2010
Nejvyšší kontrolní úřad vydává zprávu z kontroly zakázky řízení Ministerstvem financí. Zpráva postup ministerstva silně kritizuje. Se zprávou NKÚ se v mnohém shoduje i právní analýza, kterou pro KDU-ČSL připravil bývalý ministr životního prostředí František Benda. Dochází přitom k radikálnějším závěrům a důvodovou zprávu pro vypsání zakázky považuje za lživou. Podle Bendy, který jako ministr v roce 1993 navrhl, jak při odstraňování ekologických škod postupovat, postupovala Topolánkova vláda při vyhlášení zakázky před dvěma lety v rozporu s původním záměrem[7].
2. července 2010
Ministerstvo financí podruhé vyloučilo z tendru konsorcium PPF Advisory.
2. srpna 2010
Vladimír Mlynář přijal nabídku PPF na pozici ve vrcholovém vedení skupiny (Chief of Public and Government Affairs). Mlynář měl s velkou pravděpodobností jako poradce premiéra Fischera přístup ke klíčovým informacím ohledně zakázky a v době vypsání tendru působil jako poradce ministra financí Miroslava Kalouska. Spojitost svého nástupu se zakázkou Mlynář striktně odmítá[8].
11. srpna 2010
PPF se odvolalo u ÚOHS i proti druhému vyloučení ze soutěže.
30. listopadu 2010
Server Aktualne.centru.cz s tím, že má k dispozici interní analýzu Ministerstva životního prostředí, která udává cenu sanací v rozmezí 25,3 až 31,7 mld. Kč[9] (v zakázce je výše garancí vyčíslená na 101 mld. Kč bez DPH).
7. prosince 2010
Termín pro podání nabídek na Ministerstvo financí.
Nejpozději tohoto dne měl být proveden odhad reálných nákladů na obří zakázku, provedený „externím poradcem“ (dle dokumentace zakázky). Tento odhad měl stanovit horní hranici ceny, jíž by bylo ministerstvo financí ochotno akceptovat. Ministerstvo jej však neprovede z důvodu obavy před jeho únikem. „V Česku se všechno, s prominutím, rozkecá,“ vysvětlil náměstek ministra Ivan Fuksa. Jeho úřad prý analýzu nechá zpracovat až poté, co obdrží nabídky [Fuksa, 2010[10]].
10. prosince 2010
Den otevírání obálek. K posunutí došlo vzhledem k odvolání konsorcia vedeného PPF proti vyřazení ze soutěže.
21. ledna 2011
PPF Advisory odstoupilo ze soutěže. Důvodem byla údajně politizace celé zakázky. V tendru zůstávají pouze tři uchazeči: J&T Environmental services (Dušan Palcr), Marius Pedersen Engineering (Jiří Hodač) a Geosan Group (Luděk Kostka).
10. února 2011
ÚOHS odmítl poslední odvolání ze strany sdružení firem P-D Industriegesellschaft mbH + Stavoprogres Brno, tendr může pokračovat.
4. dubna 2011
Zakázka se opět naplno rozjíždela, pro uchazeče o tendr se otevřel tzv. „dataroom“, tedy zabezpečený prostor, kde jsou uchazečům zpřístupněny důvěrné informace o zakázce. Ministerstvo financí také zveřejnilo seznam lokalit, kterých se zakázka týká: jde celkem o 510 lokalit.
25. května 2011
Ministerstvo financí vyhlásilo veřejnou zakázku malého rozsahu (tj. do 2 mil. Kč) na expertízu, která má stanovit maximální výši státních garancí. Dle serveru Aktualne.cz má expertizu vypracovat firma Deloitte Advisory. Cílem je stanovit maximální cenu, kterou stát nesmí překročit.
5. září 2011
Termín, do kdy je možné podat nabídky od uchazečů Environmental services, Marius Pedersen Engineering a Geosan Group. Ministerstvo financí chce vládě předložit nabídky do konce roku 2011.
Vlastní shrnutí vývoje zakázky uvádí na svých stránkách také Ministerstvo financí[11].
[1] Tato analýza je dostupná z WWW: <http://www.mfcr.cz/cps/rde/xbcr/mfcr/Priloha_1-_Ekonomicka_a_pravni_analyza_pdf.pdf> (11. 6. 2011).
[2] Viz např. WWW: <http://www.transparency.cz/ekologicka-superzakazka/> (7. 6. 2011).
[3] Viz např. WWW: <http://www.novinky.cz/ekonomika/170759-uohs-zacal-s-ministerstvem-financi-ctyri-spravni-rizeni.html> (7. 6. 2011).
[4] Viz WWW: <http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/tiskove_zpravy_ministerstva_50196.html?year=2009> (30. 5. 2011).
[5] Viz WWW: <http://www.vz24.cz/clanky/zastupci-vetsiny-stran-ve-snemovne-pro-zruseni-ekologicke-zakazky/?date=1275170400> (30. 5. 2011).
[6] Viz Výroční zpráva BIS, 2010: 3, dostupné z WWW: <http://www.bis.cz/vz2009cz.pdf> (7. 5. 2011).
[7] Viz WWW: <http://aktualne.centrum.cz/domaci/kauzy/clanek.phtml?id=671849> (7. 5. 2011).
[8] Viz např. Tabery, Erik: Mlynářovo sbohem. Respekt 32/2010.
[9] Viz WWW: <http://aktualne.centrum.cz/domaci/kauzy/clanek.phtml?id=684145 (18. 4. 2010).
[10] Viz WWW: <http://www.enviweb.cz/clanek/sanace/82631/garance-za-ekologicke-skody-jsou-prehnane-upozornuje-nku> (24. 5. 2011).
[11] Viz WWW: <http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/ekozakazka_50279.html> (30. 5. 2011).
