Závěrečná doporučení vyplývající z kauzy GDIT ČSÚ
Na základě podrobné analýzy veřejné zakázky ČSÚ na Generálního dodavatele informačních technologií, v níž z 32 firem, které si vyzvedly zadávací dokumentaci, podaly nabídku jen 2 a vyhrála nabídka o více než 100 milionů Kč dražší za řady nevysvětlenýžch podezření, Respekt institut vypracoval soubor konkrétních doporučení, která jsou platná jak pro ČSÚ, tak v obecné rovině pro ostatní úřady. Samostatná část poté patří ÚOHS (tzv. antimonopolní úřad).
Doporučení pro Český statistický úřad:
Oblast 1: Posílit transparentnost otevřených veřejných zakázek
1.1 Automaticky systémově na webových stránkách ČSÚ zveřejňovat vše, co lze. Jedná se např. o automatické zveřejňování zápisů z jednání přípravných výborů a hodnotících komisí, zveřejňování kritérií hodnocení a argumentace jejich výběru, zodpovědnost osob spolupracujících na přípravě či realizaci zakázek, výstupy vnitřních auditů i externích znaleckých posudků, veškeré podklady pro hodnotící komisi aj. Vytvořit koncepci zveřejňování dokumentů a seznam dokumentů, které budou automaticky povinně zveřejňovány.
1.2 Zadávací dokumentaci vytvářet transparentně, vyargumentovat zadání vč. zdůvodnění výběru kvalifikačních kritérií i hodnotících kritérií a přidělení jejich vah atd., a označit osoby zodpovědné za přípravu, průběh a vyhodnocení veřejné zakázky.
1.3 Využívat elektronické aukce.
1.4 Vypracovat jasný systém objektivního hodnocení zakázek – takový, aby bylo jednoznačné, za co a proč byly přiděleny všechny body hodnoceným nabídkám. Odůvodnění systému hodnocení zakázek a jmenovat odpovědné osoby, které jej vytvořili.
1.5 Zakázky hodnotí tým odborníků na základě objektivních kritérií specifikovaných v bodě 1.4.
1.6 Nevyužívat nejkratší možné lhůty pro podání nabídek.
1.7 Nechat automaticky zpracovat oponentský posudek k projektům nadlimitních zakázek, příp. i k jejich zadávací dokumentaci.
1.8 Využívat přizvané poradce (vč. osob, které připravují jakékoliv materiály pro zadávací řízení či členy hodnotící komise) pouze v oprávněných případech ojedinělých investičních projektů. Maximálně využívat vnitřní kapacity úřadu vč. právních služeb. Stejně tak by se u případných přizvaných porotců měla ověřit nepodjatost.
1.9 V případě přizvání poradců toto dělat přímo, nikoli přes Zástupce Zadavatele tak, aby nedocházelo k obcházení ustanovení Zákona o veřejných zakázkách o hodnotící komisi i o přizvaném poradci.
1.10 Členy hodnotící komise vybírat dle odbornosti tak, aby sami bez dalších získávaných podpůrných materiálů hodnotili nabídky samostatně a plnili tak funkci členů hodnotící komise, za níž jsou placeni.
1.11 Zamezit tzv. bid riggingu, tedy situaci, kdy se uchazeči dozví o jménech konkurentů, natož aby dostávali plné znění nabídky konkurentů, jako se tomu stalo u zakázky Generální dodavatel informačních technologií pro Sčítání lidí, domů a bytů.
1.12 Z pozice státní instituce a orgánu nakládajícímu s veřejnými prostředky komunikovat s veřejností i médii, dostatečně vysvětlovat a vyargumentovat všechny své kroky, nezatajovat informace a neobcházet odpovědi.
Oblast 2: Podrobně plánovat veřejné zakázky na základě průzkumu trhu
2.1 U každé zakázky věnovat dostatečný prostor pro plánování celého průběhu zakázky včetně podrobného harmonogramu a evaluace celého procesu.
2.1 Zakázku plánovat na základě analýzy potřebnosti pořízení zboží či služeb, vyjasnění cíle i procesu k dosažení tohoto cíle (proč zakázku vypisovat a jak ji realizovat.
2.1 Detailně definovat předmět zakázky nejužším možným způsobem.
2.1 Před vypsáním každé zakázky zpracovat průzkum trhu, z jeho výstupů dlouhodobě tvořit databázi, která se bude při každé zakázce aktualizovat. Tím se vytvoří seznam potenciálních uchazečů, které lze v souvislosti se zakázkou oslovit.
Oblast 3: Posílit konkurenci u veřejných zakázek
3.1 Maximálně posilovat konkurenci, stimulovat zájem a zvyšovat počet účastných firem, což s sebou dle ekonomických analýz nese také snížení ceny, čímž ušetří Zadavateli i občanům finanční prostředky.
3.2 Využívat Oznámení předběžných informací o zakázce, a to především u zakázek, jejichž rozsah je do velké míry předem známý (jako tomu bylo u SLDB). V tomto oznámení uvádět předběžné informace o charakteru, náplni, rozsahu, termínu. Tím dojde k zajištění větší konkurence v soutěži a tedy k efektivnější soutěži. Od roku 2008 ČSÚ tuto možnost využil pouze jednou (zakázka evid. číslo v IS VZ US: 60026102 na Integrovaný operační systém).
3.3 Kontrolovat různost uchazečů o zakázku a dodržovat pravidlo nezávislosti uchazečů.
3.4 V případě, že se do výběrového řízení hlásí nízký počet uchazečů, aktivně oslovovat další potenciální uchazeče.
Oblast 4: Posílit interní kontrolní mechanizmy a vyvozování odpovědnosti
4.3 Při vzniku podezření z manipulace zakázky či korupce spojené s přípravou a organizací výběrového řízení veřejné zakázky prověřit kroky zodpovědných osob a v případě prokázání podezření vyvodit adekvátní osobní důsledky (nikoli je pouze upozornit na potřebu dodržování zákonných postupů jako v případě GDIT pro SLDB).
4.4 Při vzniku podezření z manipulace zakázky či korupce spojené s kontrolou zakázky prověřit kroky zodpovědných osob a v případě prokázání podezření vyvodit adekvátní osobní důsledky.
4.5 V souvislosti s body 4.1 a 4.2 a s principem diverzifikace zdrojů moci oddělit kontrolu veřejných zakázek od fází přípravy a organizace výběrového řízení.
4.6 V případě důvodného podezření z korupce či manipulace odpovědnou osobu či její chybný postup vedoucí k manipulaci zakázky postavit mimo výkon své pozice/práce a vyvodit odpovídající důsledky. Pokud se podezření prokáže, vyvodit odpovídající osobní důsledky.
Zdůrazňujeme především:
- Automaticky na internetových stránkách úřadu zveřejňovat vše, co lze, včetně zpráv z hodnocení komise apod.
- Podrobně plánovat celý proces na základě analýzy potřeb a jasného definování cíle.
- Transparentně vytvářet zadávací dokumentaci, tj. uvádět veškeré zdroje a podklady, ze kterých zadavatel při přípravě zakázky vycházel.
- Nechat si zpracovat oponentský posudek k projektům nadlimitních zakázek, příp. i k jejich zadávací dokumentaci.
- Kontrolovat zodpovědné osoby, v případě pochybení vyvozovat osobní důsledky a řešit trestní i majetkovou odpovědnost.
- Posilovat konkurenci a to konkrétně např. využíváním Oznámení předběžných informací o zakázce či stanovení výrazně delší než nejkratší lhůty pro dodání nabídek.
Doporučení pro Úřad pro ochranu hospodářské soutěže:
Oblast 1: Prošetřování transparentnosti
1.1 Neomezovat se v dohledu veřejných zakázek pouze na soulad se zákonem, ale řešit též transparentnost, hospodárnost a efektivnost. Neomezovat se v prošetřování veřejných zakázek pouze na povrchní soulad s procesními ustanoveními zákona, ale řešit do hloubky zejména transparentnost, hospodárnost a efektivnost a tedy zaměřit se na věcnou stránku Zákona o veřejných zakázkách a naplňování jeho principů, především „3E“ (efektivita, hospodárnost a účelnost zadání). Případně ve spolupráci s NKÚ.
Oblast 2: Argumentace Rozhodnutí
2.1 V rozhodnutích Úřadu jasně vyargumentovat důvody vedoucí k danému rozhodnutí. V případě, že účastníky správního řízení je více stran, konfrontovat jejich názory a sdělit k nim své nezávislé stanovisko.
Oblast 3: Personální posílení
3.1 Personálně posílit sekci veřejných zakázek tak, aby měl úřad díky dostatku zaměstnanců prostor jít při řešení případů dostatečně do hloubky.
» »