závěrečná doporučení
Tři měsíce před komunálními volbami poslala obecně prospěšná společnost Respekt institut pražským lídrům relevantních politických stran otevřený dopis a vyzvala je k zahrnutí boje proti korupci a změn v projektu Opencard do volebních programů. Dokument volá po monitoringu a aktualizacích nové Protikorupční strategie, vymáhání škod za projekt Opencard a po jeho převedení přímo pod Dopravní podnik hl.m. Prahy, aby tak bylo zajištěno jeho transparentnější fungování. Kandidující strany žádá, aby informovaly o postupu v přípravě volebních programů k těmto tématům.
Plné znění dopisu:
Vážení kandidáti do Zastupitelstva hlavního města Prahy,
obracíme se na Vás v době přípravy volebních programů pro komunální volby v souvislosti s projektem Opencard a obecně s problematikou transparentnosti veřejných zakázek hlavního města Prahy.
Projekt Opencard plní již téměř rok stránky českých médií. Audity tohoto projektu prokázaly přímé škody i nehospodárnosti v jeho průběhu. Podezření z korupčního jednání řeší orgány činné v trestním řízení. V návaznosti na tuto aféru přijala Rada a následně i Zastupitelstvo hlavního města Prahy rozhodnutí, která mají řešit jak konkrétně budoucnost projektu Opencard, tak obecně problematiku transparentnosti veřejných zakázek a boje proti korupci v hlavním městě Praze. Zejména přijetí „Protikorupční strategie hlavního města Prahy“ vítáme jako významný posun dobrým směrem. Zároveň ovšem vnímáme i některá rizika a nedostatky těchto rozhodnutí.
Proto Vás žádáme, abyste věnovali maximální pozornost následujícím návrhům, které se týkají jak Protikorupční strategie, tak projektu Opencard, a začlenili je do volebního programu své strany. Budeme vděční za průběžné informace o Vašem postupu.
1. Protikorupční strategie hlavního města Prahy
Zastupitelstvo hl.m. Prahy přijalo dne 30.4.2010 Protikorupční strategii, kterou na základě návrhu připraveného bývalou náměstkyní primátora Markétou Reedovou dopracoval a předložil náměstek Milan Richter. Tato strategie pokrývá nejpodstatnější korupční rizika a je dobrým základem pro dlouhodobé omezování korupčních rizik na pražském magistrátu. Aby se tak dařilo dlouhodobě, je třeba:
- Monitorovat implementaci Protikorupční strategie hlavního města Prahy
V krátkodobém horizontu je třeba, aby Protikorupční strategie byla uvedena v život tak, jak bylo ambiciózně naplánováno a zveřejněno. Proto je třeba, aby Zastupitelstvo pravidelně dohlíželo na dodržování jednotlivých úkolů stanovených pro její implementaci. Vyzýváme tedy Vaší stranu, aby ve svém programu zřetelně objasnila, jak hodlá implementaci Protikorupční strategie monitorovat.
- Pravidelně přezkoumávat fungování Protikorupční strategie v praxi a aktualizovat ji
Vedle krátkodobé pozornosti je důležitá i dlouhodobá perspektiva. Korupční rizika mají tendenci proměňovat se v čase. Je tedy vhodné podrobovat strategii průběžnému sledování a v pravidelných intervalech (1-2 roky) ji aktualizovat na základě možných posunů v oblasti dosavadních a nových korupčních rizik. Pro dobré fungování je třeba zavést fungující interní kontrolní mechanismy a doplnit pravidelnými externími audity. Vyzýváme Vás, abyste se vyjádřili k zakázce „Podpora implementace a realizace Protikorupční strategie hl. m. Prahy“, která je podle našeho názoru předražená, diskriminační a chybně koncipovaná v oblasti outsourcingu kontrolních povinností magistrátu, a abyste do programu zařadili návrh na posílení kontrolních mechanismů v rámci magistrátu.
- Zvážit rozšíření Protikorupční strategie o další prvky – posílit odpovědnost vrcholných činitelů města
Protikorupční strategie zavádí podstatná vylepšení pro omezení rizik na úrovni pracovníků magistrátu. Nedostatečně ovšem posiluje odpovědnost vrcholných politických představitelů města, členů Rady. Oproti původním doporučením schválená Protikorupční strategie nezavazuje Radu ke jmennému zveřejňování hlasování jednotlivých členů Rady. Vyzýváme tedy Vaši stranu, aby ve svém programu jasně deklarovala cíl zavést tento princip do života k určitému datu.
2. Vymáhání škod za projekt Opencard právní cestou
V souvislosti s projektem Opencard vznikly hlavnímu městu Praha prokazatelné škody ve výši téměř Kč 43 milionů. (Další nehospodárnosti, zřejmě v řádu stovek milionů korun, vyplývají z auditů srovnávajících jej s jinými obdobnými projekty, jsou ovšem obtížně prokazatelné.) Hlavní město Praha musí podle Zákona o hlavním městě Praze od odpovědných osob vymáhat tyto škody právní cestou (občanskoprávními žalobami). Samozřejmě musí také poskytovat maximální součinnost v trestněprávním stíhání odpovědných osob. V souvislosti s tím Vás vyzýváme, aby Váš volební program obsahoval tyto prvky:
- Závazek, že příští Rada hlavního města Prahy, pokud v ní bude Vaše strana zastoupena, bude tyto škody po všech vinících – z řad politického vedení i z řad úředníků – podle zákona vymáhat.
- Závazek, že hlavní město Praha v rámci své pravomoci legislativní iniciativy navrhne novelu zákona, která umožní tyto žaloby podávat i skupině členů Zastupitelstva (jak navrhuje sdružení Oživení).
3. Institucionální budoucnost projektu Opencard
Zastupitelstvo také vzalo na vědomí převedení projektu Opencard pod dceřinou firmu Dopravního podniku hlavního města Prahy. Toto institucionální ukotvení budí několik otazníků v oblasti transparentnosti dalších zakázek souvisejících s budoucností Opencard i v oblasti nakládání s osobními údaji uživatelů systému. Proto je vhodné, má-li projekt Opencard vůbec pokračovat, přehodnotit toto institucionální ukotvení:
- Zastavit převod projektu Opencard pod speciální dceřinou firmu DPP a převést jej přímo na DPP. DPP jakožto akciová společnost pod kontrolou hlavního města Prahy je povinna podávat informace o svém hospodaření zastupitelům hlavního města Prahy. Výběrová řízení navíc musí zadávat podle zákona o veřejných zakázkách. U její dceřiné firmy existují pochybnosti o takových postupech. Vyzýváme Vás, abyste se zavázali zvrátit toto rozhodnutí směrem k transparentnějšímu a bezpečnějšímu ukotvení projektu Opencard v rámci DPP.
